人才政策解讀 | 西安市“揭榜掛帥”制科技項目實施和管理辦法

什么是

“揭榜掛帥”制科技項目？

“揭榜掛帥”制科技項目是指通過公開征集、發布我市重點產業關鍵核心技術攻關需求和重大科技成果產業化需求，引導有能力的創新主體通過“揭榜掛帥”方式承擔特定任務，推動技術進步和成果轉化的特定項目。

“揭榜掛帥”制科技項目分為

技術攻關類和成果轉化類

兩個子類別

（一）技術攻關類項目

該類項目重點解決企業提出的制約產業發展的重大技術難題或科研需求。市科技局篩選凝煉后向社會發榜，有研究開發能力的各類創新主體均可揭榜。

（二）成果轉化類項目

該類項目重點推動已有重大科技成果產業化。市科技局篩選凝煉后向社會發榜，市內有技術需求和成果轉化應用能力的企業均可揭榜。

《辦法》明確，“揭榜掛帥”制科技項目的實施流程分為需求征集、論證發榜、揭榜定帥和績效評價四個環節。市科技局設立“揭榜掛帥”制科技項目需求庫，常年向全社會征集技術研發和成果轉化需求。市科技局定期組織專家對征集需求進行論證，重點遴選出影響力大、帶動性強、應用面廣的關鍵核心技術或科技成果，編制形成申報指南后張榜發布。符合條件的揭榜方在規定時間內向市科技局提交項目可行性方案，即視為揭榜。“揭榜掛帥”制科技項目實施完成后，由需求方組織專家進行現場驗收并出具驗收意見，市科技局應委托具備相關資質和檢測條件的第三方專業機構參與驗收評價。

《辦法》明確，重大應急性共性技術攻關由市級財政負擔全部科研經費。其他“揭榜掛帥”制科技項目以企業自籌和吸引社會資本投入為主，市科技局根據供需雙方簽訂的技術（服務）合同核定揭“揭榜掛帥”制科技項目科研經費總額，按照不超過科研經費總額30%，最高不超過1000萬元給予補貼。市級財政對“揭榜掛帥”制科技項目的主要出資方進行補貼。技術攻關類項目補貼需求方，成果轉化類項目補貼揭榜方。

《辦法》強調，需求方與揭榜方應按照國家相關法律法規，在技術合同中約定知識產權分配和歸屬，避免知識產權糾紛。單個“揭榜掛帥”制科技項目的實施周期一般為1-2年，不得申請延期。未按期驗收的視為自動終止。揭榜方按協議內容開展技術攻關，因客觀原因或不可抗力導致項目任務無法按期按質完成的，項目自動終止，市科技局收回已撥付的剩余財政科技資金。

《辦法》強調，因需求方或揭榜方主觀原因造成項目終止的，市科技局委托第三方組織技術、財務、法律等專家進行審查論證，形成論證結論，明確相關責任。全部收回已撥付的財政科技資金。導致項目終止的主責方列入市科研誠信黑名單，三年內不得申報市級科技計劃項目，不得推薦申報國家和省級科技計劃項目。對弄虛作假或串通騙取財政資金的，市科技局會同紀檢監察部門給予相應處理。觸犯法律法規的移交司法機關處理。